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曾經引起業內無數猜測與爭論的能效“領跑者”制度已箭在弦上。1月8日，國家發展和改革委員會等七部門聯合發布了《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出在變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品中實施能效“領跑者”制度。
《通知》提出，能效“領跑者”制度的實施范圍包括終端用能產品、高耗能行業和公共機構。其中在終端用能產品中將綜合考慮產品的市場規模、節能潛力、技術發展趨勢以及相關標準規范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備以及交通運輸工具等產品上。《通知》要求，用能產品“領跑者”應滿足如下要求：能效水平達到能效國家標準的1級能效以上，且為同類型可比產品中能源效率領先的產品;能效“領跑者”指標應逐年提高;采用先進高效的節能技術和零配件，產品的全生命周期能耗較低;產品獲得國家采信的節能產品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告;產品質量性能優良，近一年內產品質量國家監督抽查中，該品牌產品無不合格;產品為量產的定型產品;生產企業為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產品在主流銷售渠道正常供貨。
在產品申報方面，用能產品能效“領跑者”的入圍采用企業自愿申報、專家評審、社會公示等方式，“領跑者”目錄每年發布兩次。
為遏制廣受各界詬病的能效虛標問題在“領跑者”制度實施過程中重演，《通知》還指出，將加強用能產品能效“領跑者”的能效、質量等性能的監督檢查，將能效“領跑者”列為產品質量國家監督抽查重點，加大對違規行為的處罰力度。同時要求相關備案管理及認證、檢測機構對“領跑者”的能效標識、質量認證進行有效地跟蹤調查，并對能效虛標、認證不符合、產品質量不合格的產品，撤銷入圍資格、能源效率備案和節能產品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產企業列入負面清單，三年內不得申報用能產品“領跑者”。
專家觀點：
落實還需細則配合
家用電器是主要的終端用能產品。但是，據奧維云網監測數據顯示，從2013年6月節能補貼政策退出后，節能產品在家電市場上的銷售占比明顯下降。如變頻空調2014年全年，3級能效產品比重由2013年的36.5%提高到54%;定速3級比重更是由2013年的42%提高到77%。而能效“領跑者”制度建立的目的,就是通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成行業能效水平不斷提升的長效機制，促進節能減排。
不過據了解，業內對于能效“領跑者”制度實施的態度并不一致。有的業內人士提出家電產業不需要政策干預，還有的直接表明家電企業不需要政府補貼。對此，奧維云網助理總裁張彥斌解釋說，節能產品惠民政策鼓勵的是消費者購買節能產品，同時有刺激消費的本意;而這次的“領跑者”制度，政策設計的方向主要是促進節能技術發展，鼓勵家電企業憑借技術優勢，為市場消費者提供高效節能產品，而并不在于刺激消費。“這一政策從醞釀到出臺，經歷了三年多時間，也是借鑒了日本等發達國家的經驗。是否有補貼并不是判定一項政策是否適宜的標準，況且本次的激勵措施主要針對制造商，以引導企業在研發、生產上加大高能效產品的比重。”他表示。
中國標準化研究院研究員陳海紅則介紹說，在終端用能產品方面，我國目前的能效指標主要是通過限制準入門檻的方式，“領跑者”制度則是樹立標桿，引領企業使用更新的節能技術，促進節能技術的研發和推廣。
“方案的落實還需要一些細則的配合。”張彥斌分析稱，“領跑者”指標不僅是當前在行業內領先，而且還必須逐年提高，同時還必須是定型產品，并要在主流銷售渠道正常供貨，這考驗的是企業的技術實力和創新能力。不過，“領跑者”的生產企業不僅可以享受國家的激勵政策，其標志的使用還將給企業在品牌宣傳、產品營銷中推廣高效節能產品一個有說服力的理由，因此有實力的企業應積極申報。
