國家能源局煤炭司司長方君實，11月28日在2015年全國煤炭交易會上表示，“目前全國合法煤礦產能約35.48億噸/年，其中包括已經建成、處于聯合試運或驗收階段的煤礦產能4.22億噸/年。”

而據中國煤炭工業協會提供的數據，目前全國煤炭產能在40億噸左右，在建產能11億噸左右。全國合法煤礦產能總數僅接近實際產能的7成，占比約69.57%。換言之，目前全國有超過15.5億噸的煤炭產能并不合法。

這在煤炭行業人士看來是個很大的問題，甚至是扭轉當前煤炭市場供需失衡的關鍵所在。“如果我們能夠按照煤炭實際生產能力合理組織生產，就不會出現煤炭供應過量的格局。”方君實稱。

中煤協會長王顯政在會上表示，煤炭市場供大于求與產能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，已連續30多個月保持在3億噸以上。

確保產能有序增長

方君實表示，煤炭企業在經歷了兩年的產能減壓、煤價低位徘徊后，釋放產能的壓力較大，煤炭供大于求的矛盾很容易反彈。煤炭工業內部的結構性矛盾和外部的擠壓呼聲仍然尖銳。

從外部看，經濟、資源、環境約束日益突出，新能源、清潔能源不斷壓縮煤炭產業生存空間，新常態下對能源需求強度明顯降低，公眾對治理霧霾和改善環境的要求更加迫切，煤炭發展潛力和空間受限。

從產業內部看，轉方式、調結構的任務尤其艱巨。根據今年生產能力登記公告，全國現有生產煤礦6816處，產能31.26億噸/年；其中，120萬噸/年及以上大型煤礦722處、產能20.81億噸/年，分別占全國煤礦數量和總產能的10.6%和2/3；30萬噸/年至120萬噸/年的中型煤礦1219處、產能6.62億噸/年，分別占全國總數的17.9%、21.2%；30萬噸/年及以下小型煤礦4875處、產能3.82億噸/年，分別占全國總數的71.5%、12.2%；其中9萬噸/年及以下小型煤礦3862處、產能2.22億噸/年，分別占全國總數的56.7%、7.1%。

以上數據表明，我國30萬噸/年以下煤礦特別是9萬噸/年及以下小型煤礦所占比例仍然較大，煤炭產能結構仍需進一步優化。

方君實指出，要繼續控制煤炭生產總量。各地要加強煤炭生產和違規生產能力的監管，盡最大努力防止超能力和違規建設項目生產，共同營造公平的競爭環境。要積極調整煤炭產業結構，做好加減法，確保產能有序增長。

到2020年，我國煤炭消費總量增長有限。到目前為止，除現有的生產煤礦產能外，國家能源局已核準（審批）的新建和改擴建煤礦建設規模約3.5億噸/年，留給新建煤礦項目的空間相當有限。要利用現在煤炭供需寬松的時機，深入推進煤炭企業兼并重組，加快淘汰煤炭落后產能，為大型現代化煤礦建設提供發展空間。